La propuesta del Ejecutivo plantea modificaciones en materia de agricultura familiar, ambiente, minería, hidrocarburos y recursos hídricos. Entre los puntos de atención se encuentran los cambios a las compras públicas de alimentos, las competencias de Agromercado y la posibilidad de modificar el marco de protección de las Áreas Naturales Protegidas.
El pedido de facultades legislativas presentado por el Ejecutivo al Congreso contempla una serie de medidas que podrían tener implicancias en la agricultura familiar, la gestión del agua, la protección de los ecosistemas y los derechos de las comunidades.
Agricultura familiar: cambios en las compras públicas y Agromercado
En materia de agricultura familiar, el pedido plantea facilitar el acceso y articulación a mercados y optimizar las compras estatales de alimentos de la agricultura familiar, además de modificar las competencias, estructura, ámbito de intervención y denominación de Agromercado.
Este punto resulta relevante debido al papel que cumplen las compras públicas como mecanismo para generar oportunidades de comercialización para los pequeños productores. La Ley N.º 31071, Ley de compras estatales de alimentos de origen de la agricultura familiar, establece un marco para promover la participación de estos productores en las adquisiciones del Estado.
Asimismo, la Ley N.º 31872 establece que las entidades de la administración pública que adquieren alimentos deben realizar una adquisición mínima del 30 % de alimentos provenientes de la agricultura familiar.
Por ello, cualquier modificación debería garantizar que los mecanismos de “optimización” no terminen generando nuevas barreras para los pequeños productores y sus organizaciones, particularmente en aspectos de formalización, volumen de producción, logística o requisitos de contratación.
Desde FOVIDA se plantea que las modificaciones fortalezcan el acceso a mercados y las compras públicas, promoviendo además la agroecología, la diversidad productiva, los alimentos nativos, la alimentación saludable y la protección de las semillas nativas.
Áreas Naturales Protegidas: una alerta para la conservación
Otro de los puntos que genera especial preocupación está relacionado con la Ley N.º 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.
En la exposición de motivos del proyecto se plantea modificar este marco para permitir la reducción física o modificación legal de un Área Natural Protegida cuando resulte necesaria para la ejecución de determinados proyectos declarados de necesidad pública e interés nacional.
Entre las actividades mencionadas se encuentran expresamente la exploración y explotación de hidrocarburos, vinculadas en el documento a la prospectividad hidrocarburífera de la cuenca Madre de Dios.
Las Áreas Naturales Protegidas cumplen un papel fundamental en la conservación de la biodiversidad, la protección de las fuentes de agua y la provisión de servicios ecosistémicos. Por ello, su protección debe garantizarse, respetando sus condiciones de intangibilidad y evitando medidas que puedan debilitar su conservación.
Cambios en materia ambiental, minera y de hidrocarburos
El pedido también contempla modificaciones en otras materias vinculadas directamente con la protección ambiental.
Ambiente y recursos naturales
Plantea modificar el marco normativo ambiental y de recursos naturales, incluyendo la simplificación y optimización de los procesos de evaluación ambiental y el régimen de silencio administrativo.
La principal preocupación es que la simplificación de procedimientos debe realizarse sin reducir las garantías para una evaluación rigurosa de los impactos que puedan generar los proyectos sobre los ecosistemas.
Minería
Propone actualizar la normativa minera y simplificar procedimientos con el objetivo de facilitar inversiones.
Cualquier modificación debería asegurar que la reducción de cargas administrativas no implique menores estándares de prevención, evaluación, fiscalización y protección ambiental.
Hidrocarburos
Contempla medidas relacionadas con la promoción de inversiones en exploración, explotación y almacenamiento de hidrocarburos.
Su aplicación requiere especial atención en territorios ambientalmente sensibles, donde la expansión de estas actividades puede generar presiones sobre ecosistemas y recursos naturales.
Recursos hídricos: protección del agua
Plantea cambios a la Ley de Recursos Hídricos y la simplificación de procedimientos para otorgar, modificar y renovar derechos de uso de agua.
El agua es un recurso fundamental para la población, la agricultura y los ecosistemas. Por ello, cualquier modificación debe garantizar una gestión sostenible y evitar que la simplificación administrativa genere una mayor presión sobre su disponibilidad o afecte su calidad.
¿Cuáles son las principales preocupaciones?
En conjunto, las propuestas generan la necesidad de evaluar cuidadosamente:
- Simplificación de procedimientos que podría debilitar los controles y la fiscalización ambiental.
- Silencio administrativo que podría permitir la aprobación de proyectos sin una evaluación suficientemente rigurosa.
- Mayor presión sobre ecosistemas y territorios por la expansión de actividades mineras y de hidrocarburos.
- Riesgos para la disponibilidad y calidad del agua, fundamental para la vida, la agricultura y los ecosistemas.
- Afectación de derechos de las comunidades y de la participación ciudadana en decisiones que impactan sus territorios.
- Riesgos en la protección de las Áreas Naturales Protegidas y la biodiversidad.
- Poca garantía de participación de pequeños productores y organizaciones agrarias en las compras públicas.
- No se platea la protección y promoción de la agroecología, alimentos nativos y semillas nativas.
Garantizar la protección ambiental y fortalecer la agricultura familiar
Frente a estas propuestas, es fundamental que el debate sobre las facultades legislativas considere sus posibles impactos en los territorios, los recursos naturales, la biodiversidad y los sistemas alimentarios. En ese sentido, corresponde al Congreso evaluar con especial atención el pedido y evitar la aprobación de facultades que puedan debilitar la protección ambiental y los derechos de la agricultura familiar.
Proteger la naturaleza y fortalecer la agricultura familiar es también proteger el agua, los alimentos, la biodiversidad y los medios de vida de miles de familias.